“地圖市(shì)場中損害我國(guó)領土(tǔ)主權、安全和海洋權益等‘問題地圖’仍然屢禁不止，沒有得到(dào)徹底根治。”前不久，國(guó)土(tǔ)資源部副部長(cháng)、國(guó)家測繪地理信息局局長(cháng)庫熱西(xī)在全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議上(shàng)介紹說，“今年(nián)年(nián)底前，要将全覆蓋排查整治‘問題地圖’作為(wèi)貫徹落實《測繪法》的重點任務。”據統計，2012年(nián)以來，全國(guó)共開(kāi)展執法行動11000多(duō)次，查處相(xiàng)關案件(jiàn)近1000起，收繳各類違法違規地圖産品20餘萬件(jiàn)，完成對1000餘個(gè)存在“問題地圖”網站(zhàn)的處置。
“問題地圖”隻是冰山一(yī)角。國(guó)家測繪地理信息局每年(nián)都會(huì)發布上(shàng)一(yī)年(nián)度《關于測繪地理信息違法典型案件(jiàn)的通(tōng)報(bào)》。記者從(cóng)通(tōng)報(bào)中了解到(dào)，從(cóng)2011至2016年(nián)公布的近50起案件(jiàn)來看(kàn)，我國(guó)非法測繪案件(jiàn)總體呈下(xià)降趨勢，但形勢依舊(jiù)嚴峻。韓國(guó)人長(cháng)白(bái)山案、英國(guó)人阿克蘇案……涉外非法測繪案件(jiàn)餘燼複燃，給國(guó)家安全敲響了警鍾。
2011年(nián)9月(yuè)，國(guó)務院新聞辦發表的《中國(guó)的和平發展》白(bái)皮書明确提出，中國(guó)的核心利益有6項，包括國(guó)家主權、國(guó)家安全、領土(tǔ)完整、國(guó)家統一(yī)、中國(guó)憲法确立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩定以及經濟社會(huì)可持續發展的基本保障。在國(guó)防大學教授金一(yī)南(nán)看(kàn)來，國(guó)家地理信息安全是國(guó)家核心利益的基礎。“這是關系到(dào)中國(guó)和平發展、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和實現中華民(mín)族偉大複興最關鍵的利益要素、環境要素和安全要素，我們必須全力維護。”他說。
法律是治國(guó)之重器(qì)，良法是善治之前提。而此次新修訂的《測繪法》，明确了“加強測繪管理，促進測繪事(shì)業(yè)發展，保障測繪事(shì)業(yè)為(wèi)經濟建設、國(guó)防建設、社會(huì)發展和生(shēng)态保護服務，維護國(guó)家地理信息安全”的立法宗旨，重點針對我國(guó)地理信息安全面臨的嚴峻形勢和地理信息産業(yè)發展的迫切需要進行了修改完善。
“加快修訂《測繪法》，是把握戰略主動、應對環境變化、轉變發展方式、破解發展難題、赢得發展先機(jī)的必然選擇。”庫熱西(xī)表示，地理信息安全隐患日益突出，違法案件(jiàn)時有發生(shēng)，這要求我們認清地理信息安全形勢，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護國(guó)家地理信息安全的戰略主動權牢牢掌握在自(zì)己手中，更好地肩負起維護國(guó)家安全的曆史重任。
“立法的初衷，就(jiù)是要通(tōng)過發展地理信息，服務經濟社會(huì)的發展和國(guó)防建設。”在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對《測繪法》修訂草(cǎo)案的分組審議中，常委會(huì)委員(yuán)梁勝利如是說。
新《測繪法》明确規定，國(guó)家鼓勵發展地理信息産業(yè)，支持開(kāi)發各類地理信息産品，推廣使用安全可信的地理信息技(jì)術(shù)和設備。記者了解到(dào)，截至今年(nián)8月(yuè)底，全國(guó)測繪資質單位數量突破1.8萬家，較2016年(nián)增加4.9%，甲級單位數量首次突破1000家。其中，具有測繪資質的民(mín)營企業(yè)數量達11264家，占比達62%。
地理信息産業(yè)大力發展，無人機(jī)測繪等新興測繪技(jì)術(shù)和産品“飛(fēi)入尋常百姓家”，地理信息安全隐患也逐漸浮出水(shuǐ)面。目前，很多(duō)單位、組織甚至個(gè)人都可以進行測繪，然後放(fàng)到(dào)互聯網上(shàng)共享，導緻網絡地圖錯(cuò)漏百出，甚至出現危及國(guó)家安全的事(shì)件(jiàn)。
“随著(zhe)中國(guó)衛星導航定位服務需求旺盛，很多(duō)行業(yè)部門(mén)和單位建設了大量的衛星導航定位基準站(zhàn)，截至2016年(nián)總數達到(dào)4729座，但其中有一(yī)部分是未經登記備案的。”國(guó)家測繪地理信息局副局長(cháng)李維森披露，有些行業(yè)部門(mén)和單位對基礎地理空間信息數據的保密意識相(xiàng)當薄弱，總認為(wèi)在高(gāo)科技(jì)條件(jiàn)下(xià)，太空的衛星、天上(shàng)的飛(fēi)機(jī)、海上(shàng)的艦船(chuán)都能(néng)測到(dào)這些數據，地理空間方面的信息早已公開(kāi)化，根本不需要保密。
面臨市(shì)場上(shàng)統籌規劃不夠、缺乏有效監管等現狀，擰緊安全“閥門(mén)”是當務之急。新《測繪法》規定，由測繪地理信息主管部門(mén)負責開(kāi)展基準站(zhàn)備案管理，建立統一(yī)的衛星導航定位基準服務系統，加強對基準站(zhàn)建設和運行維護的規範和指導。第八章明确，地理信息生(shēng)産、保管、利用單位應當對屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長(cháng)期保存，并重點強調了“實行可追溯管理”。
9月(yuè)11日，國(guó)家測繪地理信息局、國(guó)家安全部、中央軍委聯合參謀部聯合印發《關于開(kāi)展全國(guó)衛星導航定位基準站(zhàn)安全專項整治行動的通(tōng)知》，要求年(nián)底前針對基準站(zhàn)建設、數據傳輸與處理、系統應用服務過程中存在的安全隐患進行核查整治，進一(yī)步規範我國(guó)基準站(zhàn)建設，确保基準站(zhàn)安全應用，維護國(guó)家地理信息安全。
8月(yuè)29日，在哈爾濱規劃展覽館前的人民(mín)廣場上(shàng)，測繪無人機(jī)、無人船(chuán)、機(jī)載導航等新型測繪儀器(qì)精彩亮相(xiàng)。“這是新《測繪法》頒布施行後的首個(gè)全國(guó)測繪法宣傳日主場活動。”國(guó)家測繪地理信息局領導與工(gōng)作人員(yuán)一(yī)同向群衆免費(fèi)發放(fàng)新《測繪法》宣傳專用地圖，并宣講測繪地理信息知識，解讀(dú)新《測繪法》，受到(dào)現場群衆的歡迎。
自(zì)2004年(nián)國(guó)家測繪地理信息局将每年(nián)的8月(yuè)29日定為(wèi)《測繪法》宣傳日以來，已經進行了14次。記者了解到(dào)，從(cóng)2005年(nián)“全國(guó)國(guó)家版圖意識宣傳教育和地圖市(shì)場監管協調指導小(xiǎo)組”成立後，随即在全國(guó)開(kāi)展了一(yī)系列的版圖意識宣傳教育活動，不過由于未能(néng)将其“納入中小(xiǎo)學教學内容”，宣傳教育的成果沒有達到(dào)預期。
“新修訂的《測繪法》突出加強國(guó)家版圖意識教育，在總則中單獨設了一(yī)條。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工(gōng)作委員(yuán)會(huì)立法規劃室副主任嶽仲明介紹，在2016年(nián)1月(yuè)1日起施行的《地圖管理條例》中，就(jiù)提出國(guó)家版圖意識教育應當納入中小(xiǎo)學教學内容。此次新修訂的《測繪法》，首次明确要求學校将其納入教學内容。從(cóng)“某一(yī)款”到(dào)“總則”，是我國(guó)實現國(guó)家版圖意識全民(mín)教育的一(yī)次飛(fēi)躍。
頒布即落實。“萬裡(lǐ)金波照(zhào)眼明——打四字測繪技(jì)術(shù)”“美術(shù)考試——打兩字測繪名詞”……在浙江省舟山市(shì)普陀區沈家門(mén)第一(yī)小(xiǎo)學操場上(shàng)，百餘條特色謎面懸挂在宣傳點附近，各類測繪知識被巧妙地融入謎面謎底，吸引了大批市(shì)民(mín)駐足。活動現場共發放(fàng)新《測繪法》圖解宣傳冊、宣傳筆袋、定制筆記本等各類《測繪法》宣傳品千餘份。
“要廣泛宣傳《測繪法》關于地理信息安全監管的新規定，讓全社會(huì)公衆了解掌握。”宋超智信心十足地說，通(tōng)過宣傳，讓社會(huì)各界知曉《測繪法》的新要求、領會(huì)新精神、遵守新規定，讓新《測繪法》真正走出“紙(zhǐ)面”、走進群衆、深入人心。
文章轉載泰伯網。
