城(chéng)市(shì)由于其規模的巨型化、人口的多(duō)元化和流動性，在各類不确定因素和突發事(shì)件(jiàn)面前表現出極大的脆弱性。而城(chéng)市(shì)災害的複雜(zá)性、疊加性、連鎖性和動态性等特點及新型安全風險的不斷湧現也給城(chéng)市(shì)風險治理和應急響應帶來了重大的沖擊和挑戰。與傳統的防災減災相(xiàng)比，“韌性城(chéng)市(shì)”的研究範疇擴展到(dào)公共安全的全領域，包含自(zì)然災害、事(shì)故災害、公共衛生(shēng)和社會(huì)安全等各個(gè)方面，更強調對未知風險和黑(hēi)天鵝事(shì)件(jiàn)的适應能(néng)力，為(wèi)應對城(chéng)市(shì)危機(jī)、保障城(chéng)市(shì)安全提供了全新的思路(lù)。 

       這場突如其來的疫情，重新激活了我們關于SARS的記憶和對城(chéng)市(shì)風險防控的反思，每天看(kàn)著(zhe)不斷攀升的感染人數和捉襟見(jiàn)肘的醫(yī)療物(wù)資，更加清晰地意識到(dào)突發公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)風險管理的重要性和韌性城(chéng)市(shì)建設緊迫性。

       從(cóng)生(shēng)态城(chéng)市(shì)、低(dī)碳城(chéng)市(shì)、綠色城(chéng)市(shì)、海綿城(chéng)市(shì)到(dào)智慧城(chéng)市(shì)，一(yī)系列的城(chéng)市(shì)建設新理念層出不窮。近年(nián)來，“韌性城(chéng)市(shì)”強勢來襲，究竟是概念炒作還(hái)是代表了一(yī)種發展趨勢？筆者嘗試探本溯源，做一(yī)下(xià)系統梳理。欲知詳情，且聽下(xià)文分解。

1.1“韌性”源起和演變

       韌性（resilience）一(yī)詞源自(zì)拉丁文resilio，意為(wèi)“彈回”。韌性概念首先應用于哪個(gè)領域，至今仍有争議，有人說是物(wù)理學，有人說是生(shēng)态學，也有人說是心理學和精神病學研究[1]。但學術(shù)界大多(duō)認為(wèi)，韌性最早被物(wù)理學家用來描述材料在外力作用下(xià)形變之後的複原能(néng)力。1973年(nián)，加拿大生(shēng)态學家Holling首次将韌性概念引入到(dào)生(shēng)态系統研究中，定義為(wèi)“生(shēng)态系統受到(dào)擾動後恢複到(dào)穩定狀态的能(néng)力” [2]。自(zì)20世紀90年(nián)代以來，學者們對韌性的研究逐漸從(cóng)生(shēng)态學領域擴展到(dào)社會(huì)-生(shēng)态系統研究中，韌性的概念也經曆了從(cóng)工(gōng)程韌性、生(shēng)态韌性到(dào)演進韌性的發展和演變，其外延不斷擴大，内涵不斷豐富，受關注度也不斷攀升。

圖1 韌性觀點的演變及比較[3]

       梳理相(xiàng)關文獻資料可以看(kàn)出，學者們對韌性概念的界定不一(yī)，各有側重。

表1 有關韌性概念的诠釋和觀點梳理[4,5]

       但究其核心均強調系統在不改變自(zì)身基本狀況的前提下(xià)，對幹擾、沖擊或不确定性因素的抵抗、吸收、适應和恢複能(néng)力（圖2）。隻是在社會(huì)-經濟-自(zì)然複合生(shēng)态系統中，更關注在危機(jī)中學習、适應以及自(zì)我組織等能(néng)力。

1.2 “韌性城(chéng)市(shì)”及其特點

       随著(zhe)城(chéng)鎮化進程加快，城(chéng)市(shì)這個(gè)開(kāi)放(fàng)的複雜(zá)巨系統面臨的不确定性因素和未知風險也不斷增加。在各種突如其來的自(zì)然和人為(wèi)災害面前，往往表現出極大的脆弱性，而這正逐漸成為(wèi)制約城(chéng)市(shì)生(shēng)存和可持續發展的瓶頸問題。如何提高(gāo)城(chéng)市(shì)系統面對不确定性因素的抵禦力、恢複力和适應力，提升城(chéng)市(shì)規劃的預見(jiàn)性和引導性逐漸成為(wèi)當前國(guó)際城(chéng)市(shì)規劃領域研究的熱點和焦點問題[7]。

       “韌性”的理念為(wèi)破解這一(yī)難題提供了新的研究思路(lù)和規劃視角。由此，“韌性城(chéng)市(shì)”應運而生(shēng)，并在全球掀起了韌性城(chéng)市(shì)規劃和實踐的新浪潮。2002年(nián)，倡導地區可持續發展國(guó)際理事(shì)會(huì)（ICLEI）在聯合國(guó)可持續發展全球峰會(huì)上(shàng)提出“韌性”概念；2012年(nián)，聯合國(guó)減災署啓動亞洲城(chéng)市(shì)應對氣候變化韌性網絡；2013年(nián)，洛克菲洛基金會(huì)啓動“全球100韌性城(chéng)市(shì)”項目，中國(guó)黃石、德陽、海鹽、義烏四座城(chéng)市(shì)成功入選，一(yī)躍與巴黎、紐約、倫敦等世界城(chéng)市(shì)同處一(yī)個(gè)“朋友(yǒu)圈”；2016年(nián)，第三屆聯合國(guó)住房與可持續城(chéng)市(shì)發展大會(huì)（人居Ⅲ）将倡導“城(chéng)市(shì)的生(shēng)态與韌性”作為(wèi)新城(chéng)市(shì)議程的核心内容之一(yī)。當前，一(yī)場城(chéng)市(shì)安全的保衛戰正在如火如荼地進行著(zhe)，韌性城(chéng)市(shì)規劃的理念和策略已被廣泛地應用于氣候變化應對和災害風險管理等領域。

       梳理和總結相(xiàng)關研究和規劃案例，可以看(kàn)出韌性城(chéng)市(shì)應具備的主要特征包括：

• 多(duō)樣性（Diversity）：有許多(duō)功能(néng)不同的部件(jiàn)，在危機(jī)之下(xià)帶來更多(duō)解決問題的技(jì)能(néng)，提高(gāo)系統抵禦多(duō)種威脅的能(néng)力 [8]；

• 冗餘性（Redundancy）：具有相(xiàng)同功能(néng)的可替換要素，通(tōng)過多(duō)重備份來增加系統的可靠性；

• 魯棒性（Robustness）：亦稱穩健性，系統抵抗和應對外部沖擊的能(néng)力。

• 恢複力（Recovery）：具有可逆性和還(hái)原性，受到(dào)沖擊後仍能(néng)回到(dào)系統原有的結構或功能(néng)；

• 适應性（Adaptation）：系統根據環境的變化調節自(zì)身的形态、結構或功能(néng)，以便于環境相(xiàng)适合，需要較長(cháng)時間才能(néng)形成。

• 學習轉化能(néng)力（Abilityto learn and translate）：從(cóng)經曆中吸取教訓并轉化創新的能(néng)力。

1.3 韌性城(chéng)市(shì)的生(shēng)态本源

       透視韌性城(chéng)市(shì)的概念和内涵，可以看(kàn)到(dào)生(shēng)态學基本理論和思想的滲透。王如松院士提出：生(shēng)态控制論原理包括開(kāi)拓适應原理、競争共生(shēng)原理、連鎖反饋原理、乘補協同原理、循環再生(shēng)原理、多(duō)樣性主導性管理、功能(néng)發育原理以及最小(xiǎo)風險原理等，可以概括為(wèi)整合、适應、循環、更新四個(gè)方面。

       城(chéng)市(shì)生(shēng)态安全是一(yī)個(gè)城(chéng)市(shì)可持續發展的支持基礎，其科學内涵：一(yī)是生(shēng)态系統結構、功能(néng)和過程對外界幹擾的穩定程度（剛性）；二是生(shēng)境受破壞後恢複平衡的能(néng)力（彈性）；三是生(shēng)态系統與外部環境協同進化的能(néng)力（進化性）；四是生(shēng)态系統内部的自(zì)調節自(zì)組織能(néng)力（自(zì)組織性）[9]，見(jiàn)圖3所示。

圖3 生(shēng)态安全的科學内涵

       生(shēng)态安全管理應從(cóng)深入了解風險的系統動力學機(jī)制出發，運用生(shēng)态控制論方法調理系統結構和功能(néng)，誘導健康的物(wù)質代謝和信息反饋過程，建設和強化生(shēng)态服務功能(néng)，把生(shēng)态風險降到(dào)最低(dī)。這與韌性城(chéng)市(shì)的目标和特征基本一(yī)緻，可以說韌性城(chéng)市(shì)建設是保障區域生(shēng)态安全、推動城(chéng)市(shì)可持續發展的重要抓手。

1.4 韌性城(chéng)市(shì)規劃與現行規劃體系的異同

       韌性城(chéng)市(shì)規劃VS 應急體系建設規劃

       應急體系建設規劃側重于對突發事(shì)件(jiàn)的應急響應和緊急救援，呈現災害破壞之後在最短時間内回複到(dào)原始狀态的工(gōng)程思想。韌性城(chéng)市(shì)規劃強調在提高(gāo)系統自(zì)身抵禦能(néng)力的同時，全面增強其适應性和創新性，從(cóng)而在遠(yuǎn)期提升城(chéng)市(shì)系統的整體韌性，體現了不斷演進和發展的生(shēng)态思想。

       韌性城(chéng)市(shì)規劃VS綜合防災減災規劃

       與綜合防災減災規劃相(xiàng)比，韌性城(chéng)市(shì)規劃的内涵更加豐富，涉及自(zì)然、經濟、社會(huì)等各個(gè)領域。而且，更注重通(tōng)過軟硬件(jiàn)相(xiàng)互結合、各部門(mén)相(xiàng)互協調，構建多(duō)級聯動的綜合管理平台和多(duō)元參與的社會(huì)共治模式，進而彌補單個(gè)系統各自(zì)為(wèi)營、獨立作戰的短闆和不足。此外，将防災減災向後端延伸，提升城(chéng)市(shì)系統受到(dào)沖擊後“回彈”、“重組”以及“學習”、“轉型”等能(néng)力。

       到(dào)底該如何測度城(chéng)市(shì)韌性？如何編制韌性城(chéng)市(shì)規劃? 帶著(zhe)這些問題，一(yī)起來看(kàn)看(kàn)國(guó)外都怎麽做。

       目前，國(guó)外從(cóng)理論研究到(dào)具體實踐積累了大量成果，韌性城(chéng)市(shì)的理念己經開(kāi)始深入到(dào)城(chéng)市(shì)規劃制定和實施的各個(gè)層面，并上(shàng)升為(wèi)公共政策。根據對韌性城(chéng)市(shì)概念诠釋的差異，可大緻分為(wèi)兩類：一(yī)類把韌性當成解決城(chéng)市(shì)問題的分析框架（表2）；另一(yī)類則将韌性作為(wèi)城(chéng)市(shì)規劃的目标（表3）。

表2 将“韌性”作為(wèi)解決城(chéng)市(shì)問題的分析框架[10]

表3  将“韌性”作為(wèi)城(chéng)市(shì)規劃目标[10]

2.1韌性城(chéng)市(shì)研究框架

       為(wèi)了有效評價和科學量化城(chéng)市(shì)韌性，不同研究機(jī)構從(cóng)各自(zì)領域出發建立起韌性城(chéng)市(shì)研究的框架體系 [11-14]，如洛克菲勒基金會(huì)的韌性城(chéng)市(shì)研究框架、EMI的城(chéng)市(shì)韌性總體規劃、韌性聯盟的韌性城(chéng)市(shì)研究主體框架、聯合國(guó)大學環境與人類安全研究所的大韌性城(chéng)市(shì)研究框架、聯合國(guó)減災署(UNISDR)降低(dī)災害風險的韌性城(chéng)市(shì)研究框架以及日本分别針對城(chéng)市(shì)系統和能(néng)源系統構建的韌性城(chéng)市(shì)框架等。

1）洛克菲勒基金會(huì)的韌性城(chéng)市(shì)研究框架

       美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)提出：城(chéng)市(shì)韌性是一(yī)個(gè)城(chéng)市(shì)的個(gè)人、社區和系統在經曆各種慢(màn)性壓力和急性沖擊下(xià)存續、适應和成長(cháng)的能(néng)力，包含 7個(gè)主要特征，即靈活性、冗餘性、魯棒性、智謀性、反思性、包容性和綜合性。為(wèi)切實評估不同城(chéng)市(shì)的韌性水(shuǐ)平，奧雅納公司基于大量研究提出韌性城(chéng)市(shì)的研究框架（圖4），由領導力及策略（Leadership & strategy）、健康及福祉（Health & wellbeing）、經濟及社會(huì)（Economy & society）、基礎設施及環境（Infrastructure & environment）4個(gè)維度組成，細化為(wèi)12個(gè)目标、52個(gè)績效指标及156個(gè)二級指标。

圖4  韌性城(chéng)市(shì)框架及指标體系圖

       每個(gè)城(chéng)市(shì)可根據自(zì)身特點，确定各指标的相(xiàng)對重要性及其實現方式。并通(tōng)過定性和定量相(xiàng)結合的方法，評估城(chéng)市(shì)的現狀績效水(shuǐ)平和未來發展軌迹，進而确定相(xiàng)應的規劃策略和行動計劃以強化城(chéng)市(shì)韌性。其中，定量評估中的指标賦值由評估員(yuán)根據相(xiàng)關情景分析的平均水(shuǐ)平确定（圖5），定量評估則綜合考慮城(chéng)市(shì)韌性指數的目标值，根據歸一(yī)化數據的平均值計算(suàn)得到(dào)（圖6）。最後，将評估結果劃分為(wèi)很差、較差、中等、良好和優秀五個(gè)等級，以便于橫向和縱向的比較分析。

圖5定性評估示意圖

圖6定量評估示意圖

2）EMI的城(chéng)市(shì)韌性總體規劃

       2015年(nián)，EMI（Earthquake emergency initiative）針對發展中國(guó)家發布了《Urban Resilience Master Planning》（城(chéng)市(shì)韌性總體規劃）。通(tōng)過實施災害風險管理總體規劃（DRMMP）的方法為(wèi)韌性城(chéng)市(shì)建設提供規劃框架和實施路(lù)徑。具體實施過程分組織與準備、診斷與分析、規劃編制、實施監測和評估四個(gè)階段（圖7）。

• 組織與準備（Organization and Preparation）：組織利益相(xiàng)關者，明确職責分工(gōng)。

• 診斷與分析（Diagnosis and Analysis）：開(kāi)展風險和脆弱性的全面評估與預測，利用樹狀圖、網絡分析等方法确定風險的損失和影響。通(tōng)過情景分析的方法确定影響城(chéng)市(shì)韌性的主要因素或關鍵環節。

• 規劃編制（Plan Development）：制定城(chéng)市(shì)發展目标和相(xiàng)應的規劃對策，并明确責任分工(gōng)、時間節點和投資成本等。

• 規劃實施、監測和評估（Plan Implementation , Monitoring and Evaluation）：建立有效的監控和評估機(jī)制對規劃的實施狀況進行評價和反饋調整。

       該規劃強調由政府和專家、媒體、民(mín)衆等非政府的利益相(xiàng)關者共同參與，形成上(shàng)下(xià)聯動、全民(mín)參與的社會(huì)響應機(jī)制。從(cóng)災害風險數據基礎庫建立、風險脆弱性評價、不同情景預測分析、韌性城(chéng)市(shì)總體規劃到(dào)災害風險和韌性評估指标體系的建立，構建科學、完整的災害韌性評估系統。并注重多(duō)規合一(yī)，提出韌性城(chéng)市(shì)總體規劃應與城(chéng)市(shì)總體規劃、土(tǔ)地利用規劃、社會(huì)經濟發展規劃有效對接，制定分時分期分階段的計劃任務，以保證規劃的實施落地。

圖7 DRMMP框架及流程圖

圖8 風險評估的空間表征圖

（以孟加拉國(guó)地震韌性項目為(wèi)例）

2.2 韌性城(chéng)市(shì)規劃實踐

       在全球變暖的大背景下(xià)，面對氣候變化的新形勢和新挑戰，城(chéng)市(shì)需要以更有效、更靈活的方式應對快速變化中的不确定性和突變性。以增強城(chéng)市(shì)韌性為(wèi)目标的适應性規劃正在成為(wèi)應對氣候變化和災害風險的重要舉措和行動指南(nán)。鄧豔（2013年(nián)）歸納了全球最具有代表性的6個(gè)城(chéng)市(shì)适應規劃。

表4 以提升“韌性”為(wèi)目标的适應規劃[15]

1）紐約：《一(yī)個(gè)更強大、更具韌性的紐約》

       2012年(nián)10月(yuè)29日，紐約遭遇曆史罕見(jiàn)的“桑迪”飓風襲擊，屋毀人亡、停水(shuǐ)斷電(diàn)，損失慘重。這一(yī)極端天氣事(shì)件(jiàn)直接推動了紐約适應性規劃的出台。

       該規劃以應對氣候變化、提高(gāo)城(chéng)市(shì)韌性為(wèi)目标，以風險預測與脆弱性評估為(wèi)核心，以大規模資金投入為(wèi)保障，形成完整的适應性規劃體系。報(bào)告主要分為(wèi)五大部分：簡介（飓風及其影響、氣候變化）、城(chéng)市(shì)基礎設施及人居環境（海岸線防護、建築、經濟恢複、社區防災及預警、環境保護及修複）、社區重建和韌性規劃、資金和實施。

       其中，以洪災為(wèi)重點，利用預期損失模型和成本效益分析法，對紐約2020年(nián)和2050年(nián)的氣候風險進行預測，明确可能(néng)的影響範圍及其潛在損失，并對不同規劃措施的損益情況進行評估，為(wèi)政府科學決策提供了有力的技(jì)術(shù)支撐。

圖9  紐約市(shì)百年(nián)一(yī)遇的洪水(shuǐ)區地圖

（2013、2020年(nián)和2050年(nián)）

圖10 紐約市(shì)洪災經濟損失預測

（現狀、2020年(nián)和2050年(nián)）

       并針對不同氣候變化情景下(xià)海平面上(shàng)升、飓風、洪水(shuǐ)、高(gāo)溫熱浪等災害風險的發生(shēng)概率，提出相(xiàng)應的規劃策略及257條具體措施，形成詳實全面的行動指南(nán)，具有很強的可操作性和可實施性。此外，建立長(cháng)期的監測與評估體系，每四年(nián)對規劃實施情況進行評估和調整，以确保規劃的順利實施。

2）倫敦：《風險管理和韌性提升》

       2011年(nián)，倫敦以應對氣候變化、提高(gāo)市(shì)民(mín)生(shēng)活質量為(wèi)目标制定适應性規劃，主要内容分為(wèi)四大部分、共十個(gè)章節。

• 第一(yī)部分：規劃背景，包括了解氣候變化的未來趨勢、明确目前存在的關鍵問題和規劃實施的責任主體等。

• 第二部分：災害風險分析和管理，主要針對氣候變化下(xià)威脅倫敦的三大主要災害（洪水(shuǐ)、幹旱和酷熱），提出“願景-政策-行動”的框架和内容，并從(cóng)背景分析、現狀風險評估、未來情景預測、災害風險管理等方面進行系統研究。

• 第三部分：跨領域交叉問題的分析，研究氣候變化下(xià)各類風險對健康、環境、經濟（商業(yè)和金融）和基礎設施（交通(tōng)運輸、能(néng)源和固體廢棄物(wù)）的影響。

• 第四部分：戰略實施，制定“韌性路(lù)線圖”，總結提出關鍵的規劃措施的行動計劃。

       規劃提出氣候變化的趨勢不可避免，應盡早采取适應性措施以降低(dī)災害風險、促進城(chéng)市(shì)可持續發展。相(xiàng)比而言，前瞻性的行動計劃比緊急性的應急響應更經濟、更有效。但有一(yī)些适應行動非常複雜(zá)，需要調動大量利益相(xiàng)關者共同參與，通(tōng)力協作。

       此外，随著(zhe)氣候變化的加劇，洪水(shuǐ)、幹旱、高(gāo)溫等極端天氣與氣候事(shì)件(jiàn)發生(shēng)的頻率及強度也将不斷增加，了解城(chéng)市(shì)系統面對這些變化的敏感性和脆弱性尤為(wèi)重要。因此，制定适應策略的關鍵在于脆弱性阈值的确定。在此基礎上(shàng)，綜合考慮社會(huì)、經濟和環境利益，制定具有靈活性、有效性的規劃方案。

圖11 風險管理示意圖

       2017年(nián)，北(běi)京市(shì)城(chéng)市(shì)規劃設計研究院聯合清華大學、中科院地理所和愛特拉斯公司共同開(kāi)展了韌性城(chéng)市(shì)規劃的系統研究。該規劃從(cóng)韌性城(chéng)市(shì)的本源出發，以綜合風險評估和城(chéng)市(shì)韌性度評價為(wèi)核心，構建了完整的韌性城(chéng)市(shì)規劃理論體系和技(jì)術(shù)框架，提出北(běi)京韌性城(chéng)市(shì)規劃的目标、對策和實施路(lù)徑。并選擇洪澇和健康風險為(wèi)例，進行深入的專題研究，為(wèi)北(běi)京韌性城(chéng)市(shì)建設提供了切實有效的決策依據和規劃指引。

       前瞻性地将空間流行病學、地理學與城(chéng)鄉規劃學相(xiàng)結合，探索城(chéng)鄉規劃主動幹預人群健康的方法和途徑。在北(běi)京市(shì)典型慢(màn)性病和傳染病時空分布特征分析的基礎上(shàng)，對脆弱人群的空間分布及其主要影響因子進行探析，提出公共衛生(shēng)領域的韌性提升對策。

從(cóng)離散到(dào)整合：由單一(yī)災害分析轉變為(wèi)多(duō)災種耦合評估，由單尺度、描述性分析到(dào)多(duō)尺度、機(jī)理性評估，由單部門(mén)孤軍作戰到(dào)動員(yuán)全社會(huì)力量協同作戰。

從(cóng)短期到(dào)長(cháng)期：由“短期止痛”轉變為(wèi)“長(cháng)期治痛”，由在最短時間内恢複原狀的工(gōng)程思想轉變為(wèi)在較長(cháng)時期内不斷更新、協同進化的生(shēng)态思想。

從(cóng)響應到(dào)适應：由“亡羊補牢”轉變為(wèi)“未雨綢缪”，由被動的應急響應轉變為(wèi)主動的規劃調控。

從(cóng)剛化到(dào)柔化：由剛性的抵禦對抗轉變為(wèi)柔性消解轉化，能(néng)夠從(cóng)外部沖擊、風險或不确定性中獲益成長(cháng)和創新轉型。

從(cóng)靜(jìng)态到(dào)動态：由終極藍圖式的靜(jìng)态目标規劃轉變為(wèi)适應性的動态彈性規劃，探索多(duō)種可能(néng)的途徑以應對城(chéng)市(shì)發展中的不确定性。

聲明：文章轉載自(zì)公衆号cityif    趙丹